Informe sobre el Grau Personal: Consolidació i Progressió

[:va]Normativa reguladora: Llei de funció pública valenciana: art. 134 i Decret 3/2017: art. 90-91-92

1. Què és el Grau Personal?

És el reconeixement d’un nivell administratiu que el funcionari adquireix i consolida al llarg de la seua trajectòria, i que li garanteix, com a mínim, la percepció de les retribucions corresponents a aquest nivell, independentment del lloc que ocupe en el futur. (art. 134.3 LFPV)

Aquest sistema s’estructura en 30 nivells en els quals es classifiquen els llocs de treball.

El personal funcionari consolidarà necessàriament com a nivell inicial el corresponent al component competencial que tinga assignat el lloc de treball adjudicat després de la superació del procés selectiu. Si es troba en procés de consolidació després del procés selectiu i està exercint un altre de nivell superior, el temps treballat se li computarà per a consolidar el nivell inicial (Art. 91.1 Decret 3/2017).

2. Com es consolida el Grau Personal?

Es realitza d’ofici per l’administració i la normativa estableix diverses vies i regles per a això:

REGLA GENERAL

Per temps d’exercici: Adquisició del grau corresponent al nivell d’un lloc de treball pel seu exercici durant: Dos anys continuats o tres anys amb interrupció. (Art. 134.2 LFPV)

REGLES ESPECIALS PER A LA PROGRESSIÓ:

• Llocs de nivell superior: Si s’obté un lloc de nivell superior en més de dos nivells al seu grau consolidat, consolidarà cada dos anys de servei continuat un grau superior en dos nivells al que ja posseïa. En cap cas podrà superar el nivell del lloc que exerceix. (Art. 91.3 Decret 3/2017).
• Modificació del nivell del lloc: Si el nivell d’un lloc es modifica mentre un funcionari l’està exercint, el temps de servei es computarà amb el nivell més alt que haja tingut assignat aquest lloc. (Art. 91.2 Decret 3/2017).
• Promoció interna o accés lliure a un altre grup de titulació: Es podrà decidir entre mantindre el nivell competencial si es troba dins de l’interval en el nou grup o començar a consolidar el grau del nou lloc. (Art. 92.4 Decret 3/2017).
• Comissió de serveis/adscripció provisional: serà tingut en compte a efectes de consolidació del nivell corresponent al component competencial del lloc del qual s’és titular, llevat que posteriorment s’obtinguera destinació definitiva en el lloc exercit en comissió de serveis o en un altre del mateix o superior nivell; en aquest cas, serà tingut en compte per a la consolidació del nivell corresponent a aquest últim, sense perjudici de la regla general dels dos anys continuats o tres amb interrupció. (Art. 92.1 Decret 3/2017).
• Serveis especials o excedència per cura de familiars: es computarà com a prestat en la situació d’actiu si el lloc ha sigut obtingut mitjançant procediment de provisió (Art. 91.2 Decret 3/2017).
• Millora d’ocupació: es reconeixerà el temps treballat per a consolidar el grup de pertinença sempre que siga de nivell igual o superior.
• Reassignació d’efectius i expectativa de destinació: el temps transcorregut es computarà per a l’adquisició de nivell competencial. (Art. 92.5 Decret 3/20)

IMPORTANT

Si estàs en comissió de serveis o millora d’ocupació durant 2 anys continuats o 3 discontinus i obtens plaça per concurs de nivell superior, has de sol·licitar per SOLGEN que se’t reconega en dos nivells següents al grau consolidat, atés que l’aplicació utilitzada en RRHH no realitza la detecció de manera automàtica.

3. Anàlisi de Jurisprudència Rellevant

 Personal interí: Resolucions del Tribunal Suprem, per la qual cosa els seus pronunciaments estableixen doctrina jurisprudencial vinculant.

1. La STS 1592/2018, de 7 de novembre de 2018: El punt d’inflexió. Aquesta sentència va ser pionera i va establir la base fonamental. Va resoldre que l’article 70.2 del Reial decret 364/1995, que regula l’adquisició del grau personal, és aplicable no sols als funcionaris de carrera, sinó també als interins.

• Argument principal: Es basa en la jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) sobre la Directiva 1999/70/CE. Aquesta directiva prohibeix la discriminació en les «condicions de treball» entre treballadors amb contracte de duració determinada (com els interins) i els fixos comparables (funcionaris de carrera).
• Conclusió clau: El Tribunal Suprem va determinar que el grau personal i els seus efectes jurídics (retributius i de promoció) han de considerar-se «condicions de treball». Per tant, excloure els interins d’aquest dret pel mer fet de la seua temporalitat constitueix una discriminació no justificada.

2. La STS 513/2025, de 5 de maig de 2025: Aquesta sentència, més recent, no sols confirma la doctrina anterior, sinó que la desenvolupa i respon als dubtes que van sorgir després de la primera. És la que consolida de manera definitiva aquest dret.

• Confirma el dret per a interins que no es converteixen en funcionaris de carrera: Aclareix que el dret a consolidar el grau no està condicionat al fet que l’interí adquirisca posteriorment la condició de funcionari de carrera.
• Vigència de l’acció després del cessament: Estableix que un funcionari interí pot sol·licitar el reconeixement del grau personal consolidat fins i tot després d’haver sigut cessat. No és necessari mantindre una relació professional activa en el mateix cos ni obtindre un nou nomenament per a poder sol·licitar-ho.
• Efectes del reconeixement: Precisa que el grau consolidat desplegarà els seus efectes en el Grup, Cos o Escala en què el funcionari va prestar els seus serveis, ja siga en futurs nomenaments com a interí en aquest mateix àmbit o si, eventualment, adquireix la condició de funcionari de carrera.
• Abús de temporalitat: La sentència considera que en el cas analitzat es va incórrer en abús de temporalitat, la qual cosa reforça el seu dret al reconeixement.

En resum, aquestes sentències estableixen de manera clara i reiterada que els funcionaris interins tenen dret a consolidar el grau personal en condicions anàlogues als funcionaris de carrera.

Personal en Comissió de Serveis

 Les sentències no aborden directament el supòsit de la consolidació de grau en comissió de serveis. La situació jurídica és diferent:

• El funcionari interí ocupa una plaça de manera temporal per no ser funcionari de carrera.
• El funcionari en comissió de serveis ja és un funcionari de carrera que ocupa temporalment un lloc distint del seu.

La normativa tradicional, com l’article 70.6 del RD 364/1995, condiciona la consolidació del grau en comissió de serveis al fet que posteriorment s’obtinga amb caràcter definitiu aquest lloc o un altre d’igual o superior nivell.

No obstant això, el principi de no-discriminació i la lògica de les sentències podrien obrir una via d’argumentació. Si una comissió de serveis es prolonga de manera abusiva en el temps, podria argumentar-se per analogia que negar la consolidació del grau suposa un tracte desigual injustificat respecte de qui ocupa el lloc de manera definitiva. No obstant això, aquestes sentències no resolen aquest supòsit específic.

Personal en «Millora d’Ocupació»

 Generalment, es refereix a un funcionari de carrera que ocupa temporalment un lloc de nivell superior. Aquest supòsit seria jurídicament assimilable a una comissió de serveis o a una adscripció provisional. Per tant, se li aplicaria la mateixa reflexió que en el punt anterior: les sentències no ho aborden directament, i la normativa general exigeix l’obtenció del lloc amb caràcter definitiu.

CONCLUSIÓ

• Per a personal interí: Les sentències STS 1592/2018 i STS 513/2025 són jurisprudència consolidada i un fonament sòlid per a reclamar el reconeixement del grau personal.
• Per a personal en comissió de serveis o millora d’ocupació (sent funcionari de carrera): Les sentències no són d’aplicació directa, ja que el seu objecte és la discriminació del personal temporal (interins) enfront del fix (de carrera). La reclamació en aquests casos hauria de basar-se en altres arguments, com un possible abús en la duració de la temporalitat de la comissió, però no directament en aquesta jurisprudència.

Les persones interessades podeu posar-vos en contacte amb la nostra secció sindical de l’STEPV i vos informarem més detalladament d’acord amb la vostra situació personal.

Vos esperem![:es]Normativa reguladora: Ley de función pública valenciana: art. 134 y Decreto 3/2017: art. 90-91-92

1. ¿Qué es el Grado Personal?

Es el reconocimiento de un nivel administrativo que el funcionario adquiere y consolida a lo largo de su trayectoria, y que le garantiza, como mínimo, la percepción de las retribuciones correspondientes a dicho nivel, independientemente del puesto que ocupe en el futuro. (art. 134.3 LFPV)

Este sistema se estructura en 30 niveles en los que se clasifican los puestos de trabajo.

El personal funcionario consolidará necesariamente como nivel inicial el correspondiente al componente competencial que tenga asignado el puesto de trabajo adjudicado tras la superación del proceso selectivo. Si se está en proceso de consolidación tras el proceso selectivo y está desempeñando otro de nivel superior, el tiempo trabajado se le computará para consolidar el nivel inicial (Art. 91.1 decreto 3/2017).

2. ¿Cómo se Consolida el Grado Personal?

Se realiza de oficio por la administración y la normativa establece varias vías y reglas para ello:

REGLA GENERAL

Por tiempo de desempeño: Adquisición del grado correspondiente al nivel de un puesto de trabajo por su desempeño durante: Dos años continuados o Tres años con interrupción. (Art. 134.2 LFPV)

REGLAS ESPECIALES PARA LA PROGRESIÓN:

• Puestos de nivel superior: Si se obtiene un puesto de nivel superior en más de dos niveles a su grado consolidado, consolidará cada dos años de servicio continuado un grado superior en dos niveles al que ya poseía. En ningún caso podrá superar el nivel del puesto que desempeña. (Art. 91.3 decreto 3/2017).
• Modificación del nivel del puesto: Si el nivel de un puesto se modifica mientras un funcionario lo está desempeñando, el tiempo de servicio se computará con el nivel más alto que haya tenido asignado dicho puesto. (Art. 91.2 decreto 3/2017).
• Promoción interna o acceso libre a otro grupo de titulación: Se podrá decidir entre mantener el nivel competencial si se encuentra dentro del intervalo en el nuevo grupo o empezar a consolidar el grado del nuevo puesto. (Art. 92.4 decreto 3/2017).
• Comisión de servicios/adscripción provisional: será tenido en cuenta a efectos de consolidación del nivel correspondiente al componente competencial del puesto del que se es titular, salvo que se obtuviera posteriormente destino definitivo en el puesto desempeñado en comisión de servicios o en otro del mismo o superior nivel, en cuyo caso, será tenido en cuenta para la consolidación del nivel correspondiente a este último, sin perjuicio de la regla general de los dos años continuados o tres con interrupción. (Art. 92.1 decreto 3/2017).
• Servicios especiales o excedencia por cuidado de familiares: se computará como prestado en la situación de activo si el puesto ha sido obtenido mediante procedimiento de provisión (Art. 91.2 decreto 3/2017).
• Mejora de empleo: se reconocerá el tiempo trabajado para consolidar el grupo de pertenencia siempre que sea de nivel igual o superior.
• Reasignación de efectivos y expectativa de destino: el tiempo transcurrido se computará para la adquisición de nivel competencial. (Art. 92.5 decreto 3/2017).

IMPORTANTE

Si estás en comisión de servicios o mejora de empleo durante 2 años continuados o 3 discontinuos y obtienes plaza por concurso de nivel superior, debes solicitar por SOLGEN que se te reconozca en dos niveles siguientes al grado consolidado, dado que la aplicación que se utiliza en RRHH no realiza la detección de manera automática.

3. Análisis de Jurisprudencia Relevante

Personal Interino: Resoluciones del Tribunal Supremo, por lo que sus fallos establecen doctrina jurisprudencial vinculante.

1.La STS 1592/2018, de 7 de noviembre de 2018: El Punto de Inflexión Esta sentencia fue pionera y estableció la base fundamental. Resolvió que el artículo 70.2 del Real Decreto 364/1995, que regula la adquisición del grado personal, es aplicable no solo a los funcionarios de carrera, sino también a los interinos.

• Argumento Principal: Se basa en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) sobre la Directiva 1999/70/CE. Esta directiva prohíbe la discriminación en las «condiciones de trabajo» entre trabajadores con contrato de duración determinada (como los interinos) y los fijos comparables (funcionarios de carrera).
• Conclusión Clave: El Tribunal Supremo determinó que el grado personal y sus efectos jurídicos (retributivos y de promoción) deben considerarse «condiciones de trabajo». Por tanto, excluir a los interinos de este derecho por el mero hecho de su temporalidad constituye una discriminación no justificada.

2.La STS 513/2025, de 5 de mayo de 2025: Esta sentencia, más reciente, no solo confirma la doctrina anterior, sino que la desarrolla y responde a las dudas que surgieron tras la primera. Es la que consolida de manera definitiva este derecho.

• Confirma el derecho para interinos que no se convierten en funcionarios de carrera: Aclara que el derecho a consolidar el grado no está condicionado a que el interino adquiera posteriormente la condición de funcionario de carrera.
• Vigencia de la acción tras el cese: Establece que un funcionario interino puede solicitar el reconocimiento del grado personal consolidado incluso después de haber sido cesado. No es necesario mantener una relación profesional activa en el mismo cuerpo ni obtener un nuevo nombramiento para poder solicitarlo.
• Efectos del reconocimiento: Precisa que el grado consolidado desplegará sus efectos en el Grupo, Cuerpo o Escala en el que el funcionario prestó sus servicios ya sea en futuros nombramientos como interino en ese mismo ámbito o si, eventualmente, adquiere la condición de funcionario de carrera.
• Abuso de temporalidad: La sentencia considera que en el caso analizado se incurrió en abuso de temporalidad, lo que refuerza su derecho al reconocimiento.

En resumen, estas sentencias establecen de forma clara y reiterada que los funcionarios interinos tienen derecho a consolidar el grado personal en condiciones análogas a los funcionarios de carrera.

Personal en Comisión de Servicios

Las sentencias no abordan directamente el supuesto de la consolidación de grado en comisión de servicios. La situación jurídica es distinta:

• El funcionario interino ocupa una plaza de forma temporal por no ser funcionario de carrera.
• El funcionario en comisión de servicios ya es un funcionario de carrera que ocupa temporalmente un puesto distinto al suyo.

La normativa tradicional, como el artículo 70.6 del RD 364/1995, condiciona la consolidación del grado en comisión de servicios a que posteriormente se obtenga con carácter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel.

Sin embargo, el principio de no discriminación y la lógica de las sentencias podrían abrir una vía de argumentación. Si una comisión de servicios se prolonga de forma abusiva en el tiempo, podría argumentarse por analogía que negar la consolidación del grado supone un trato desigual injustificado respecto a quien ocupa el puesto de forma definitiva. No obstante, estas sentencias no resuelven este supuesto específico.

Personal en «Mejora de Empleo»

Generalmente, se refiere a un funcionario de carrera que ocupa temporalmente un puesto de nivel superior. Este supuesto sería jurídicamente asimilable a una comisión de servicios o a una adscripción provisional. Por tanto, le aplicaría la misma reflexión que en el punto anterior: las sentencias no lo abordan directamente, y la normativa general exige la obtención del puesto con carácter definitivo.

CONCLUSIÓN

• Para personal interino: Las sentencias STS 1592/2018 y STS 513/2025 son jurisprudencia consolidada y un fundamento sólido para reclamar el reconocimiento del grado personal.
• Para personal en comisión de servicios o mejora de empleo (siendo funcionario de carrera): Las sentencias no son de aplicación directa, ya que su objeto es la discriminación del personal temporal (interinos) frente al fijo (de carrera). La reclamación en estos casos debería basarse en otros argumentos, como un posible abuso en la duración de la temporalidad de la comisión, pero no directamente en esta jurisprudencia.

Las personas interesadas podéis poneros en contacto con nuestra sección sindical del STEPV y así os informamos más detalladamente con arreglo a vuestra situación personal.

¡Os esperamos![:]